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借力供給側結構性改革 實現道路客運產業新跨越
文章來源:謝普樂 姚 茜 人氣:22553 發布時間:2017-01-10

  :全面推進道路客運產業供給側結構性改革是適應新形勢下交通運輸業全面提質增效的迫切需求。本文結合產業發展趨勢和企業經營實踐,對道路客運產業改革進行了路徑探討。

關鍵詞:供給需求 集約 智慧服務

 

今年是“十三五”的開局之年,“十三五”規劃中提出了要“釋放新需求、創造新供給”,強調要突出抓好以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點任務的供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率。這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是新形勢下國家宏觀調控重點由需求側向供給側的重大轉變。交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性行業,是基礎設施建設的重點領域和連接生產、消費的重要環節,推進交通運輸供給側結構性改革則是交通運輸全面提質增效的必由之路,對未來交通運輸發展提出了更高要求。

作為交通運輸的重要組成部分,道路客運行業在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念指引下要實現轉型升級重大突破,需要順應經濟發展和行業趨勢,通過改革供給模式、提升供給效率、補齊供給短板,培育道路客運產業推動持續發展的新動能,塑造、強化行業長期穩定發展的新動力。

一、道路客運產業發展新形勢

“十三五”期間,交通運輸發展階段處于從“基本適應”到“適度超前”的過渡階段,是完善綜合交通運輸網絡、強化公共服務的攻堅時期,是行業體制增效升級、提升綜合運輸服務水平的關鍵時期。隨著交通運輸全面深化改革,道路客運在“十三五”將面臨新的發展形勢。

1、“互聯網+”時代的沖擊與機遇

隨著《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》出臺,明確指出堅持改革創新和市場需求導向,突出企業的主體作用,大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度,推動經濟提質增效和轉型升級,培育新興業態,打造新的增長點。可以預計未來互聯網技術會在生產要素配置中發揮著越來越重要優化和集成作用,互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中。從產業層面來看,互聯網技術一方面將進一步深化社會資源的整合,帶動新型產業的發展,從而對傳統產業造成沖擊,另一方面將為傳統產業發展提供智能化支撐,推動傳統產業轉型升級。因此在“互聯網+”時代,道路客運產業的未來將是沖擊與發展機遇共存。

沖擊主要表現為以嗒嗒巴士、滴滴巴士等為代表互聯網企業已正式進軍城市巴士和直達班車定制市場,因其在智能交通、聯網售票、車輛定制以及專車服務等領域,發揮著前所未有的經營與管理效能,給道路客運企業傳統經營狀況造成新的壓力,并得到市場快速響應——滴滴專快車僅成立21個月便實現單日一千萬訂單需求量,并由一線城市運營逐步向二三線城市拓展滲透;僅2016年春運期間,“滴滴拼車”輸送旅客達170萬人次。道路客運市場空間在高鐵、民航的沖擊下,受到互聯網企業的進一步蠶食。

與此同時,互聯網技術在降低社會信息共享的成本,推動道路行業實現供需信息平衡、滿足出行需求等方面作用日益顯現,又為道路客運企業改革創新帶來前所未有的機遇。其一,可利用互聯網技術將旅客出行與運輸企業供需信息進行整合,促進道路客運供需信息趨于對稱;其二,互聯網技術促進道路客運行業運輸服務信息逐步透明化,推進道路客運服務供需信息更加精準,服務品質更加適應市場需要;其三,依托線上的用車、售票平臺將提供巨大旅客出行信息數據,互聯網技術將會對道路客運行業大數據進行精確分析、準確定位,促使供需關系趨于對等。以上,為道路客運順應趨勢,滿足社會日益增長多元化、高品質、定制化的出行需求提供技術支撐。

2、道路客運公益性地位日益凸顯

在國家宏觀經濟進入經濟增速的換擋期、產業結構的調整期和轉型升級的攻堅期,交通運輸格局呈現出“民航平民化、高鐵一體化、城鄉公交一體化、私家車普及化”發展態勢,傳統道路客運“長、中、短”途的市場空間均受到了壓縮。這使得全國大部分客運企業收入和利潤均呈現下降趨勢,行業平均利潤率不斷降低。但道路客運的主導地位和基礎性作用不會改變,其疏運和“兜底”保障服務的地位和作用更加突出。特別是在大力推動城鄉客運一體化發展趨勢之下,交通運輸部明確城鄉客運的社會公益性定位,道路客運將以滿足廣大人民群眾出行需求為導向,進一步增強普遍服務和方便群眾的作用,實現城市和農村居民共享社會發展和改革開放帶來的成果,注重社會效益,通過理性回歸,使行業平均利潤率不斷降低,公益性將日益突出。

3、城市群發展帶動道路客運資源融合

隨著全球經濟一體化、區域城市現代化的影響,形成了城市經濟的發展突破行政區域界限、以某個中心城市為核心聯合其他周邊城市組團的城市群的發展趨勢。參照發達國家經驗,在工業化和城市化后期,經濟與人口會將向城市群集聚。而我國歷史經驗看,京津冀城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群等城市群的發展歷史也很好地證明城市群已經成為帶動區域經濟發展和城市化發展的重要地域空間形式。

在此背景下,黨的十八大報告中提出了要對城市群進行科學規劃布局,并將城市群提升到重要戰略高度。城市群的發展帶來人口增長和地域擴張將凸顯為經濟交往、人口流動增多等諸多優勢,必將推動城市群內部客運交通聯系日益加強。道路客運作為城市群主要的客運交通載體,將迎來新的發展機遇。

以本公司所在湖北宜昌地區為例,近年來,湖北省委省政府相繼出臺“三峽城市群”、“宜荊荊城市群”等發展規劃支持城市群發展,以“交通引領城市發展”政策指引下,打破地域與行政壁壘,促進城市客運資源交流融合,為區域內道路客運資源優化配置提供了有利的市場機遇。

二、推進道路客運供給側結構性改革必要性

2016年春運期間全國旅客發送量超過29.1億人次,比去年同期增長3.8%。其中鐵路客運量3.26億人次,同比增長10.8%;道路客運量24.95億人次,同比增長3%;水路客運量4260萬人次,同比下降0.6%;民航客運量5140萬人次,同比增長4.7%。作為全年交通運輸的風向標,可以看出道路客運仍然是客運運輸的主力軍,但增長速度遠低于鐵路和民航。

鐵路和民航客運量在“十二五”時期達到年均增速10%9%,這說明我國客運市場發展空間廣闊,同時也暴露出道路客運行業在交通運輸體系迅速發展過程服務供給與需求不匹配、無效供給過剩和有效供給不足,結構矛盾日益突出的問題,成為行業持續、健康發展的掣肘。

1、企業主體結構性矛盾。

目前市場上道路客運企業數量繁多且規模相差懸殊,客運主體呈現“多、小、散、弱”的現狀,造成組織化程度低,經營不規范、服務品質低下。此外,受行業發展局限,道路客運行業地方保護主義思想嚴重,道路客運企業難以做大做強,集約化程度普遍偏低。然而近些年,我國社會經濟快速發展、人民生活水平顯著提高,消費結構逐步升級,人民群眾在出行需求上對安全可靠、經濟高效、便捷舒適、個性化的消費需求不斷增強。由于道路客運企業主體結構性矛盾,使行業在裝備現代化、安全可靠性、服務舒適性方面均與其他交通運輸方式差距逐漸拉大,服務品質滯后于交通運輸服務整體發展。

2、城鄉運力結構性矛盾

    由于歷史原因形成的城鄉二元結構的分離,造成了城鄉運力在城市公交和道路客運的分割。歷史上城市公交管理部門一般是城建部門,道路客運則是交通部門,因此對城鄉客運一體化發展起到阻礙作用。雖然在2008年國務院大部制改革推動下,成立了交通運輸部,實現了城市公交和道路客運在管理體制上的融合。但是受到歷史局限和傳統經營模式的影響,城市公交國有資本占主導,而道路客運呈現國有、民營多種運行形式,經營管理上掛靠和公司化管理并存,由此引發運價不一致、服務不均等、安全管理薄弱等問題。

3、基礎設施結構性矛盾

隨著社會經濟的發展,道路客運基礎設施不斷優化,形成了以公路網布局一體化和客運樞紐布局一體化為代表高速化、網絡化、智能化的現代化基礎設施布局。特別是城市群發展推動了區域內由公路、鐵路、水運、航空等運輸方式組成的綜合交通體系持續完善。

“十二五”時期道路客運基礎設施已初具規模,但仍與發展需求有較大差距:一方面在廣大農村、中西部地區受經濟發展水平不高的制約,道路客運基本上處于粗狂方式的低層次發展狀態,存在道路等級低、基礎設施落后、路網等級差等問題,使得城鄉、區域之間在基礎設施方面仍然存在較大差距;另一方面作為綜合運輸網絡中的重要節點——道路運輸樞紐發展滯后,多數道路客運站場布局還需優化,不同運輸方式的未能實現有效銜接,旅客安全便捷中轉出行的需求亟待解決。

三、道路客運產業供給側改革思路思考

“十三五”時期交通運輸推進供給側結構性改革的總體思路是:以全面深化交通運輸改革為動力,以提高交通運輸質量和效率為中心,以結構調整為著力點,擴大交通運輸基礎設施建設有效投資,加快建設現代綜合交通運輸體系,努力提供更完善的基礎設施網絡、更優質的運輸服務,推進交通運輸基本公共服務均等化,滿足中高端和個性化運輸需要,更好適應經濟社會和人民需求結構的新變化。

按照這個發展思路,道路客運行業要破解結構不優、大而不強的發展瓶頸,必須將改革重點放在調整行業發展結構,擴大有效供給,使供給體系更好適應需求結構變化,實現道路客運低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,培育行業發展新動能,引領行業發展邁上新臺階。

1、集約經營,構建高品質服務體系

隨著我國道路客運行業到了“主動調整、精耕細作”的時代,道路客運行業只有補齊短板,解決好“多小散弱”的歷史問題,才能為構建好高品質的道路客運服務體系夯實基礎。因此,當前國家鼓勵并購、重組、組建客運企業集團——通過資源整合、調整結構,提高客運市場集中程度、優化經營分工,逐步走向集約化、規模化、網絡化發展的道路。

對道路客運企業來說,通過行業并購、合并等資本集約方式推進區域客運企業跨區域、跨層次有效資產重組,推動道路客運資源集約實現規模效應,一方面有利于形成大型客運企業集團,減少無序競爭,在規模中提升企業經營效益;另一方面集約化經營通過經營主體和客運班線的整合,有利于區域內運輸資源的合理配置,對線路、車輛、站場、資金、員工等資源進行有效優化,有利于服務質量和效率的全面提升。

對道路客運行業來看,道路客運企業集約化發展有利于推動行業健康、快速發展。受傳統道路客運管理方式影響,較于其他運輸方式,道路客運目前還處于較為粗放的發展狀態,未能廣泛深入運用現代科技。道路客運企業集約經營,有利于科技成果在企業的運用,實現運營設備、運輸服務、安全監管的信息化,提高車輛運營效率、降低運營成本,從而全面提升道路客運行業服務水平。

2、智慧服務,實現精準高效的服務供給

在綜合交通運輸體系調整過程中,道路客運市場空間不斷壓縮,客運量增幅與總量占比均呈下降趨勢,這不僅反映出綜合交通運輸體系一種新的資源整合和市場所需運力的再分配,更加說明多元化的交通出行方式使得旅客對出行方式的需求已上升到隨機挑選和刻意追求便捷舒適的層次。目前鐵路和民航不斷推出更加人性化服務措施,而以互聯網技術為手段形成有組織的運營實體和移動客運網絡,造成了道路客運企業客源近年來的持續流失。因此在推進道路客運供給側結構性改革過程,道路客運企業通過提供高品質、便捷化、定制化的客運服務供給來適應市場需求是關鍵。

——改革傳統服務模式,推進服務流程的自助化。道路客運服務從售票、檢票到出站核查,手續繁雜、技術含量低,既要投入大量人力成本同時效率較低,與如今簡便快捷的旅客出行需求背道而馳,因此道路客運企業加快推進自助售票和電子客票普及程度,此外在車站安檢、報班、檢票等各個流程中注入更多智能化服務元素,加快道路客運企業的服務轉型。

——優化客運資源,做好定制客運服務開發。道路客運企業積極借鑒電商模式,實現旅客需求信息和企業服務信息互通互聯,既可讓旅客了解班線運營情況,方便旅客預定出行;又可讓企業了解市場需求,將零散、分散的出行需求整合起來,開通定制班線,以此應對相關互聯網企業沖擊的被動局面。通過借助科技的力量,達到開辟網絡客運市場、推進建立基于互聯網平臺便捷化道路客運信息服務的目的。

四、宜昌交運集團主動作為 順應行業發展:

“十三五”時期是綜合交通運輸體系建設重要戰略機遇期,也是發生深刻變革、面臨風險和挑戰日益增多的歷史關口,道路客運企業抓住行業供給側結構性改革趨勢、加快型升級。為此,湖北宜昌交運集團股份有限公司(簡稱“宜昌交運集團”)深入行業變革大潮,積極適應運輸需求的結構性變化,加快服務效率和品質提升,探索自身發展空間,夯實企業發展后勁。

1、明確發展模式構建客運網絡整合區域資源

道路客運產業市場供求關系面臨失衡,道路客運企業只有順應交通運輸領域供給側結構性改革的大趨勢,對市場經營主體進行優勝劣汰,淘汰落后生產主體,才能轉變傳統生產經營模式和發展方式。

在三峽城市群、宜荊荊城市群戰略利好下,宜昌交運集團抓住傳統道路客運產業轉型發展契機,明確區域化發展+外延式擴張的發展模式,以資本為紐帶,以市場為手段,整合重組區域客運企業,靈活運用兼并收購、投資控股等市場化方式完成了宜昌區域客運企業的布局,區域內網絡節點建設基本完成。在此基礎上,公司重點圍繞縣市短途直達和渝東區域的班線,克服重重阻力,持續推進客運班線公司化改造,目前公司化車輛經營比例達到45%。企業規模得到迅速壯大,班線經濟效益持續提升,企業綜合實力不斷增強,為企業整合區域資源奠定良好基礎。2016年,由宜昌交運集團投資控股的湖北宜昌交運松滋有限公司正式成立,成為道路客運產業邁出了跨區域發展、構建跨區域的客運服務網絡的里程碑。公司也以此為契機,加緊對該區域線路進行公司化改造,為開發鄂西北道路客運市場夯實基礎,進一步推動道路客運產業規模化、網絡化發展。

2、創新有效供給科技引領精準服務

在日新月異的科學技術的推動下,客運便捷化程度不斷提高。未來五年,運輸服務的開放程度將持續提升,各種生產要素愈加活躍,獲取信息資源更加豐富與便捷,旅客需求更加多元。面對潛力巨大市場,道路客運企業要進一步轉變發展理念,主動對自身服務品質提質增效,主動適應和引領道路客運服務轉型升級。宜昌交運集團主動嘗試、敢于試錯,以售票方式變革為突破,不斷深化信息技術應用,進一步提升服務流程智能化程度,深入開展本地區定制客運的市場調研,優化道路客運服務的供給能力。

——成功并入湖北省聯網售票系統。依托于湖北省全省道路客運聯網售票平臺,宜昌交運集團電腦售票系統已經成功并入全省聯網售票體系,實現與湖北公路客運(集團)有限公司、孝感汽車客運集團有限公司、東方運輸集團有限公司等湖北省內重要道路客運企業的聯網售票和聯程聯運。

——自助售取票逐漸普及。近幾年,宜昌交運集團持續加強自助售取票系統的資金投入,自助售票機逐漸普及,布局至公司旗下主要車站,人工售票窗口從最多的10個縮減至2個。2015年,自助售票機售票額占公司城區五站總體汽車、船票窗口收入的24%,并呈現持續遞增的趨勢。

——信息查詢準確化、客票銷售電商化工作持續推進。順應移動互聯日益普及的發展趨勢,宜昌交運集團探索多種形式的售票和支付模式,為方便旅客購票,公司與攜程、微信等互聯網公司合作售票,開辟移動互聯網售票多種售票與支付渠道。不僅暢通旅客線上購票渠道,而且方便旅客查詢班線信息,提升出行便捷程度。

3、彰顯社會責任 民生交通 綠色出行

牢固樹立、貫徹落實創新、協調、綠色、開放、發展的發展理念,讓人民共享交通運輸的發展的新成果,成為時下轉變發展方式、推動交通運輸供給側結構性改革的共識。宜昌交運集團千方百計推動企業調整轉型同時以服務社會發展為己任,努力實現社會責任與企業發展的雙贏局面。

——完善四級客運網絡,推動城鄉客運一體化發展。在城鄉客運一體化發展政策指引下,在區域客運資源整合的基礎支撐下,宜昌交運集團積極完善高效銜接的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網。創新打造“大容量、低票價、高密度、公交化”的班線運營模式,已陸續開通宜昌至興山、宜昌至宜都、宜昌至長陽、宜昌至五峰、宜昌至遠安五條城際公交;開通多條渝東山區直達班線以及宜昌周邊各縣市公交、城鄉公交,極大方便城鄉居民的公共出行,推動城鄉居民享有均等化的公共交通服務。此舉大力推動了區域城鄉客運一體化發展,實現了運輸服務品質跨越式提升,極大提升企業知名度與美譽度,為企業在社會責任與企業效益尋找的平衡點。

——綠色出行,推廣新能源汽車普及使用。宜昌交運集團近年來大力推廣、積極發展新能源和清潔能源運輸裝備,引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應用。目前所有全新投入城際公交、縣市直達班線、客運專線,均為LNG清潔能源車輛,污染排放大幅降低。今年,宜昌交運集團又全新采購了30臺宇通純電動車,待配套設施建成后,將全部投入縣市公交的運營。該批采購的電動車全部采用整車多位一體安全系統,全面提升車輛安全性能,此外PM2.5排放量為0,為推進綠色出行工作,做出應有的貢獻。

4、強化戰略合作 多聯運輸 運游結合

道路客運失去傳統市場優勢的事實已經毋庸置疑,道路客運企業在此種境況下,需要加強同行協作,激發市場活力,鼓勵開展多樣化的服務,充分發揮道路客運的比較優勢。

——強化同行協作,創新道路客運發展模式。長途客運接駁運輸是通過再造道路運輸網絡和運輸組織新模式來應對道路客運面臨市場沖擊。宜昌交運集團積極響應,不僅加入全國長途客運接駁運輸聯盟成員單位,還在去年召集組建了湖北省長途客運接駁運輸鄂西聯盟,對宜昌、荊州、恩施、十堰等鄂西區域主要客運企業長途客運資源進行整合,積極推進湖北省長途客運接駁運輸建設。聯盟旨在通過加強企業聯系,加強客運企業的信息互通、資源共享來提高長途客運安全管理水平、提高車輛利用效率,開啟道路運輸企業合作共贏的新局面,提升道路客運服務水平,助推道路客運企業的轉型升級、創新發展。

——發展旅游客運,豐富道路客運經營模式。借助長江三峽的天然稟賦,依托企業“港、站、車、船”形成的經驗優勢,宜昌交運集團創新發展以旅游客運為切入點,大力開拓旅游服務市場。建設以宜昌汽車客運中心為主中心,以三峽游客中心和三峽游輪中心為副中心的宜昌城市旅游集散中心;打造以三峽游輪中心為樞紐,以宜昌港、茅坪港、太平溪港和三斗坪港為支撐的“一主四輔”的公共旅游客運港站網絡,初步建成長江三峽旅游公共交通服務體系。企業還斥資7000萬元購置豪華旅游客車,打造出一支鄂西地區規模最大的旅游車隊;完成五艘長江內河新型觀光游輪的建造,成功開發并運營“交運*兩壩一峽”、“交運*長江三峽”、“交運*景區直通車”、“交運*長江夜游”等產品。目前,公司矢志構建的長江三峽旅游公共交通服務體系已初具規模,年旅客超過50萬人次。

新常態下,大力推進道路客運供給側結構性改革,是服務經濟社會和綜合交通運輸供給側結構性改革必然要求,更是道路客運轉型升級、提質增效必由之路。這不但需要行業主管部門大力推進,還需要道路客運主動作為、精準發力,轉變發展方式,增加高質、快捷、差異的服務供給,共同推動道路客運產業實現新的跨越。

 

第一作者簡介:謝普樂,湖北宜昌交運集團股份有限公司副總經理、道路客運事業部總經理,湖北省運輸與物流協會旅客運輸分會會長,宜昌市勞動模范。

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